“標準地”改革

是湖北省、宜昌市

為優(yōu)化營商環(huán)境、節(jié)約集約利用土地

而出臺的一項創(chuàng)新舉措

?

所謂“標準地”，是指在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度、畝產(chǎn)稅收等一系列標準進行出讓的建設(shè)用地。企業(yè)拿地后完成告知承諾后即可開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標準進行驗收。

2018年

?宜昌市在全省率先探索實施

“標準地”出讓改革

2019年11月

湖北省政府決定在全省推廣

2020年5月

宜昌市出臺實施方案

楊璇?攝

自2018年開始

宜昌市啟動“標準地”出讓改革

主要針對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地

經(jīng)過近三年的探索和實踐

現(xiàn)已形成了較為完整的工作體系

主要包括四個步驟

??-?事先作評價 -??

? - 事前定標準 -??

? - 事中作承諾 -??

? - 事后強監(jiān)管 -??

轄區(qū)政府提前做好工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響、水土保持、壓覆礦產(chǎn)、洪水影響、地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域評價，入駐符合整體規(guī)劃和功能定位的產(chǎn)業(yè)項目可不再單獨評價，為企業(yè)節(jié)省時間和相關(guān)費用支出。

結(jié)合相關(guān)要求和宜昌實際，采用“3+X”的模式對工業(yè)類“標準地”確定指導(dǎo)性控制指標。

• “3”即固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率。

• “X”即單位能耗標準、環(huán)境標準、安全生產(chǎn)管控指標等其他控制性指標，可根據(jù)各園區(qū)實際及項目情況確定，并實行動態(tài)調(diào)整。

項目業(yè)主取得“標準地”后，可以自愿按照“告知承諾制”要求作出承諾，政務(wù)服務(wù)中心完成承諾審批手續(xù)后，企業(yè)即可先開工建設(shè)，后期相關(guān)手續(xù)由轄區(qū)政府提供代辦服務(wù)。項目業(yè)主在與自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地出讓合同的同時，還要與轄區(qū)政府簽訂《宜昌市“標準地”使用協(xié)議》，承諾履約兌現(xiàn)指標，明確違約責任。

事后監(jiān)管主要包括竣工核驗和達產(chǎn)復(fù)核?？⒐ず蓑炗勺〗ú块T會同相關(guān)部門，按照“多驗合一”要求，根據(jù)規(guī)劃利用指標、固定資產(chǎn)投資強度等相關(guān)指標進行竣工核驗。項目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由經(jīng)信部門會同招商等部門根據(jù)畝均稅收、安全生產(chǎn)和環(huán)境標準等指標開展達產(chǎn)復(fù)核。

?制定實施方案，明確各方責任

?創(chuàng)新登記流程，做到“交地即發(fā)證”

?開展培訓交流，實現(xiàn)經(jīng)驗共享

?深入督辦指導(dǎo)，傳導(dǎo)工作壓力

宜昌發(fā)出首本“交地即發(fā)證”不動產(chǎn)權(quán)證書

全市14個縣（市、區(qū)）共耗資4000多萬元，由政府主導(dǎo)完成18個園區(qū)相關(guān)區(qū)域評估工作（包括“標準地”出讓前必須完成的5項，以及可結(jié)合地塊實際情況選擇開展的3項），將土地出讓后各項后置審批變前置服務(wù)，大大減少企業(yè)應(yīng)辦事項和審批流程。結(jié)合“一窗受理”“告知承諾制”等審批制度改革，將串聯(lián)審批變并聯(lián)審批，經(jīng)“一窗受理”直接開工建設(shè)，實現(xiàn)了“最多跑一次”，縮短企業(yè)辦證、審批時間。

“標準地”在出讓時通過事前定標準，將多項指標列入土地出讓條件，對地塊的規(guī)劃指標、環(huán)保指標、每畝投資強度和每畝稅收指標都進行了明確和定標，土地出讓有了更高的標準，更嚴的要求，企業(yè)在提出用地需求時就會量體裁衣，以盡可能少的投入爭取更大的產(chǎn)出，可有效避免土地閑置、低效，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

一方面，通過土地要素的市場化配置，營造公開透明的土地出讓環(huán)境，真正實現(xiàn)了企業(yè)用地從“找市長”到“找市場”轉(zhuǎn)變。

另一方面，將“標準地”改革與“一窗服務(wù)”、“告知承諾制”等改革相結(jié)合，形成疊加耦合效應(yīng)，縮短了審批時間6個月以上，節(jié)約了地災(zāi)、礦壓、環(huán)評、水保、洪水影響等評估費用，讓企業(yè)在辦理行政審批手續(xù)時感到更加省心、省時、省錢，加快推進項目開工進度。

根據(jù)“聯(lián)合監(jiān)管、各負其責”的原則，各相關(guān)部門對企業(yè)嚴把信譽關(guān)、驗收關(guān)、登記關(guān)，做到全過程監(jiān)管，打造“全覆蓋、全過程、全鏈條”的監(jiān)管體系。

2021年

宜昌將在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)

全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓

重點做好以下幾方面的工作

↓↓↓

●進一步優(yōu)化“拿地即可開工”政策。結(jié)合行政審批制度改革，進一步合并、簡化、并聯(lián)企業(yè)拿地后的規(guī)劃許可和施工許可等流程，強化“多評合一”、“多審合一”等，加快一張圖等信息化建設(shè)，進一步提高效率、壓縮審批時限。推廣“交地即發(fā)證”改革措施。

●強化各方責任落實。“標準地”出讓工作涉及多個相關(guān)部門，需要各縣（市、區(qū)）政府落實主體責任，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進。需要各部門切實履行職責，對企業(yè)嚴把信譽關(guān)、驗收關(guān)、登記關(guān)，上下聯(lián)動，部門協(xié)同，形成合力，確?！皹藴实亍背鲎屩贫日嬲鋵嵚涞?，解決企業(yè)關(guān)心的實質(zhì)性政策問題，確保企業(yè)享受到改革紅利。

●深入推進自然資源節(jié)約集約高效利用。在“標準地”出讓工作中，不斷提高用地效率，積極探索服務(wù)工業(yè)項目政策措施，提升營商環(huán)境，從保障用地指標、優(yōu)化招商條件、創(chuàng)新供地方式、保障供地機制、優(yōu)化供地服務(wù)等方面加大改革力度，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

?

記者提問:3+X的控制指標體系中，請問對固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、容積率3項指標有沒有具體的要求？

答：這3項指標的具體要求是：國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增工業(yè)用地畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝；新增工業(yè)用地建筑容積率不低于1.0。

記者提問:宜昌高新區(qū)創(chuàng)新登記方式，做到“交地即發(fā)證”，請問這個具體流程是怎么樣的？

答：為進一步優(yōu)化宜昌高新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）營商環(huán)境，我們通過“減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、縮短審批時限”等舉措，對高新區(qū)自貿(mào)片區(qū)范圍內(nèi)以出讓方式取得的工業(yè)用地，實施“交地即發(fā)證”。主要工作流程包括3個方面：

1.權(quán)籍調(diào)查提前介入。自然資源和規(guī)劃部門在核發(fā)出讓土地規(guī)劃條件時，同時協(xié)調(diào)測繪單位同步開展權(quán)籍調(diào)查并出具宗地圖。

2.優(yōu)化權(quán)籍調(diào)查指界。權(quán)籍調(diào)查指界過去需協(xié)調(diào)相鄰的所有單位和個人參與，協(xié)調(diào)任務(wù)重、耗時長。我們用科學的辦法，直接采用坐標點定界取代相鄰宗地現(xiàn)場指界，節(jié)省辦證時間。

3.實現(xiàn)交地即發(fā)證。用地單位在競得土地，簽訂《國有建設(shè)用地成交確認書》的同時，我們就告知不動產(chǎn)登記機構(gòu)同步審核權(quán)籍調(diào)查成果并入庫，在《出讓合同》約定的交地時間前辦理好首次登記發(fā)證手續(xù)，確保在簽訂《交地確認書》的當天發(fā)放《不動產(chǎn)權(quán)證書》，實現(xiàn)交地即發(fā)證。

記者提問:與以往非“標準地”相比，“標準地”改革對用地企業(yè)有哪些影響？

答：與以往非“標準地”相比，主要影響有3個方面：

1.企業(yè)拿地和開工效率更快。“標準地”改革與以往建設(shè)模式相比，最大的利好是“拿地即開工”。企業(yè)與政府簽訂“標準地”使用協(xié)議，通過“告知承諾制”，可實現(xiàn)快速開工建設(shè)。

2.節(jié)約企業(yè)拿地經(jīng)濟成本。一是企業(yè)拿地和開工效率高，節(jié)省企業(yè)運營成本。二是由各轄區(qū)政府承擔了開工前必須開展的5項以上區(qū)域性統(tǒng)一評價，為企業(yè)節(jié)省了相應(yīng)評價報告編制和報審成本。例如，高新區(qū)耗資1023萬元完成園區(qū)內(nèi)8項評價，我們初步測算至少為每個用地企業(yè)節(jié)省40萬元。

3.約束企業(yè)合理“拿地”。由于“標準地”被賦予了固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標準、環(huán)境標準、安全生產(chǎn)管控指標等其他控制性要求，這就要求企業(yè)合理配置資源，必須嚴格對標，在提出用地需求時就會量體裁衣，以盡可能少的投入爭取更大的產(chǎn)出，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

記者提問:大部分“標準地”項目都尚在建設(shè)之中，還沒竣工和達產(chǎn)驗收，如果后期指標超過或者達不到協(xié)議控制要求，對企業(yè)有哪些影響？

答：按照“標準地”出讓實施方案，項目未通過竣工驗收的，由未達標指標的主管部門責令企業(yè)限期整改。未如期完成整改的，竣工驗收不予通過，不得享受“標準地”相關(guān)政策獎勵?？⒐を炇蘸?，由經(jīng)信部門會同招商等相關(guān)部門根據(jù)畝均稅收、安全生產(chǎn)和環(huán)境標準等指標開展達產(chǎn)復(fù)核。達產(chǎn)復(fù)核合格的，出具達產(chǎn)復(fù)核意見書。未通過復(fù)核的，責令其限期整改。未如期完成整改的，達產(chǎn)復(fù)核不予通過，不得享受“標準地”相關(guān)獎勵政策。我們專門制定過相應(yīng)獎懲政策，后期還將進一步優(yōu)化細化獎懲措施。

記者提問:推行“標準地”改革對社會經(jīng)濟發(fā)展有哪些促進作用？

答：作用是多方面多層次的，簡要回答是：

一是節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合行政審批改革，“標準地”改革最大程度釋放改成紅利，減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)享受制度紅利。

三是推動政府職能轉(zhuǎn)變。通過政府靠前服務(wù)，打造服務(wù)型政府，全力服務(wù)項目落地和企業(yè)發(fā)展，政府職能由重審批向重事中事后監(jiān)管和重服務(wù)方向的轉(zhuǎn)變。

記者提問:“標準地”是節(jié)約集約利用土地資源的有效手段，未來對于更加集約高效地開發(fā)利用工業(yè)用地，還有哪些措施？

答：首先是2021年國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度。

其次，根據(jù)2020年10月《省人民政府關(guān)于推進自然資源節(jié)約集約高效利用的實施意見》要求，到2025年，開發(fā)區(qū)綜合容積率較2019年要提高10%，宜昌市的開發(fā)區(qū)綜合容積率要達到1.0以上。主要有以下措施：

1.實施新供工業(yè)項目“增容2.0”。自2021年起，各縣（市、區(qū)）簽訂供地合同的工業(yè)項目，容積率2.0以上的項目占比不得低于5%，2022年不得低于10%，2023年不得低于14%，2024年不得低于17%，到2025年不得低于20%。

2.全面開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價。從2020年起，全省各級各類開發(fā)區(qū)要全面開展節(jié)約集約用地評價。將土地節(jié)約集約利用評價作為開發(fā)區(qū)綜合評價的重要內(nèi)容，建立完善開發(fā)區(qū)綜合評價制度，開展開發(fā)區(qū)綜合評價。

3.完善工業(yè)用地彈性出讓制度。推行根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地。?

4.探索產(chǎn)業(yè)用地供給新模式。推行建設(shè)用地帶方案出讓，對協(xié)議出讓的新供地工業(yè)項目實行帶方案出讓，明確畝均投資強度、畝均稅收、建筑容積率、建筑系數(shù)等控制性指標。